西安市司法局關于《西安市工業節能條例(草案征求意見稿)》公開征求意見的公告

       為進一步提高政府立法的科學性和民主性,提高立法質量,使制定出臺的地方性法規更切合本市實際,更加科學、合理、可行,現將市政府正在審查的《西安市工業節能條例(草案征求意見稿)》在網上全文公布,廣泛征求社會各界的意見?,F將有關事項告知如下:

一、公開征求意見的時間為2021年4月26日至2021年5月26日。

二、反映意見的方式

(一)來信請寄至:西安市鳳城八路109號,西安市司法局立法處;郵政編碼:710007

(二)電子郵件請發至:xassfjlfc@163.com

(三)傳真請發至:86788329

 

                                                                                   西安市司法局                                                            2021年4月26





西安市工業節能條例(草案征求意見稿)

 

第一章  總  則

第一條【目的依據】為了加強我市工業節能管理,健全節能管理體系,持續提高能源利用效率,助力實現碳達峰、碳中和目標,推動綠色低碳循環發展,促進生態文明建設,根據《中華人民共和國節約能源法》和有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區域內工業領域的節能管理監督活動,適用本條例。

第三條【基本概念】本條例所稱工業節能,是指在工業領域貫徹節約資源和保護環境的基本國策,加強工業用能管理,采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施,在各個環節降低能源消耗,高效合理地利用能源。

第四條【基本原則】本市工業節能工作應當遵循政府推動、政策支持、市場調節、技術進步、企業作為、降耗增效的原則。

第五條【政府職責】市、區縣人民政府應當將工業節能工作納入國民經濟和社會發展規劃,并根據經濟和社會發展水平逐年增加工業節能投入。

市、區縣人民政府應當加強工業節能管理,健全工業節能管理監督機構,將工業節能工作納入年度目標責任考核,建立工業節能目標責任制和激勵機制,將節能目標完成情況作為對各級人民政府及其負責人考核評價的內容,引導、扶持和促進工業節能事業的發展。

第六條【部門職責】各級工業和信息化行政主管部門負責工業節能的管理監督。

區縣工業和信息化行政主管部門在市工業和信息化行政主管部門的監督指導下,負責轄區內的工業節能管理監督。

發改、科技、財政、市場監管和統計等部門,按照各自職責做好工業節能相關管理工作。

第七條【企業責任】工業企業是工業節能主體,應當嚴格執行節能法律、法規、規章和標準,并接受工業節能主管部門節能管理監督。

第八條【行業協會】鼓勵行業協會在工業節能規劃、節能標準的制定和實施、節能技術推廣、能源消費統計、節能宣傳培訓和信息咨詢、能效水平對標達標等方面發揮積極作用。

第二章  一般規定

第九條【規劃編制】市工業和信息化行政主管部門應當會同有關部門編制本市工業節能專項規劃并組織實施。

區縣工業和信息化主管部門應當依據本市工業節能專項規劃,編制本轄區工業節能年度實施計劃并組織實施。

第十條【產業政策】工業和信息化行政主管部門應當會同有關部門制定推進工業節能減排的政策,綜合運用階梯電價、差別電價、懲罰性電價等價格政策,以及財稅支持、綠色金融等手段,推動傳統產業綠色化改造和節能產業發展。

第十一條【準入審查】發展改革部門會同有關部門對工業新建、改建、擴建和技改項目按相關規定進行節能審查,能耗指標、工藝(裝置)應符合產業準入和節能強制性標準等要求。

第十二條【禁止限制】本市工業企業嚴禁生產、銷售、購買、轉讓、進口、租借和使用國家明令淘汰的高耗能、落后用能設備、工藝(裝置)和產品。

第十三條【資金保障】市、區縣人民政府應當安排工業節能專項資金用于下列活動或者補助:

(一)編制工業節能課題研究、節能規劃、制定技術標準、規范規程等;

(二)重點行業能耗普查、統計和能源審計;

(三)用能企業節能改造補助;

(四)工業節能新技術、新工藝、新裝備和新產品研發、推廣補助;

(五)工業節能示范項目、綠色制造示范創建補助;

(六)與工業節能發展有關的其他活動。

第十四條【宏觀目標管理】工業和信息化行政主管部門應會同發展改革、統計等部門根據工業能源消費情況和工業經濟發展狀況,研究提出本行政區域工業能源消費總量控制目標和節能目標,實行目標管理。

第十五條【分析預警】工業和信息化行政主管部門應當定期分析工業能源消費和工業節能形勢,建立工業節能形勢研判和工業能耗預警機制。

第十六條【企業節能管理】工業企業應當加強節能增效工作組織領導,建立健全能源管理制度,科學合理設定年度節能指標,制定有效達成計劃并組織實施,加強節能技改投入和激勵約束。

第十七條【企業節能管理】能源生產經營單位應當健全非生產用能管理制度并嚴格執行,不得向本單位職工無償提供能源,任何單位不得對能源消費實行包費制。

第十八條【企業計量統計】工業企業對各類能源消耗實行分級分類計量,合理配備和使用符合國家標準的能源計量器具,提高能源計量基礎能力,按相關規定定期檢驗計量器具,確保原始數據真實、準確、完整。指定專人負責能源消費統計,如實記錄能源消費計量原始數據,建立統計臺賬,加強用能分析。

第十九條【技術進步】鼓勵工業節能技術、裝備研究、開發,推廣新技術、新工藝、新產品和合同能源管理、綜合能源服務等節能新機制,促進工業節能創新與進步。

鼓勵支持用能企業開展節能技術改造,發展和使用綠色清潔低碳能源。

第二十條【宣傳培訓】工業和信息化行政主管部門應當建立工業節能管理崗位人員和專業技術人員的教育培訓機制,制定教育培訓計劃,組織開展專項教育和培訓。組織開展工業節能宣傳活動,積極宣傳工業節能法律法規、推廣節能技術和先進經驗等。

工業企業應當定期對員工進行節能政策法規宣傳教育和崗位技術培訓。

第二十一條【第三方機構】鼓勵和支持節能服務業的發展。節能服務機構應當公正、客觀地為用能單位提供節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、診斷、認證等服務。

第三章  重點用能工業企業節能管理

第二十二條【重點用能工業企業】本市重點用能工業企業包括:國家、省和市級節能行政主管部門確定公布的重點用能單位名單中的本市工業企業。

第二十三條【管理權限】市工業和信息化行政主管部門加強對本市重點用能工業企業節能管理的指導和監督。

各區縣工業和信息化行政主管部門在市工業和信息化行政主管部門指導下對本行政區域內重點用能工業企業節能實施管理監督。

第二十四條【部門目標管理】對重點用能工業企業實行節能目標責任制和節能考核評價制度。市工業和信息化行政主管部門應當會同有關部門向重點用能工業企業科學下達年度節能計劃,對節能目標責任的落實情況進行日常管理監督,開展節能目標考核,并向社會公布考核結果。

第二十五條【企業目標管理】重點用能工業企業應當建立節能目標責任制,根據市工業和信息化行政主管部門下達的節能“雙控”目標任務及要求,科學評估節能潛力,合理分解目標,落實到相應層級或崗位,并定期組織內部考核。

重點用能工業企業應當建立節能獎懲制度,將節能“雙控”目標完成情況與獎懲掛鉤,對節能工作中取得突出成績的集體和個人給予表彰和獎勵,對浪費能源的集體和個人給予批評和懲罰。

第二十六條【能源管理體系建設】重點用能工業企業應當建立能源管理體系,采用先進節能管理方法與技術,完善能源利用全過程管理,促進企業節能文化建設。鼓勵企業開展能源管理體系認證。

第二十七條【崗位設立】重點用能工業企業應當根據能源消費情況和生產實際,設立能源統計、計量、技術和綜合管理崗位,聘任具有節能專業知識、實際工作經驗及中級以上技術職稱的人員擔任能源管理負責人,并向市節能監察機構備案,上述信息發生變動的,應當及時將變動情況報備。

能源管理負責人負責組織對本企業用能狀況進行分析、評價,組織編寫本單位能源利用狀況報告,提出本單位節能工作的改進措施并組織實施。

能源管理負責人應當接受節能培訓。

第二十八條【計量管理】重點用能工業企業應當按照用能單位能源計量器具配備和管理等有關要求,配備和使用經依法檢定或校準的能源計量器具,加強能源計量數據的管理和使用,建立健全能源計量管理制度,完善能源計量體系,并接受市場管理監督部門開展的能源計量審查等監督檢查。

第二十九條【能源利用狀況報告】重點用能工業企業應當按要求向市工業和信息化行政主管部門和市節能監察機構報送企業能源利用狀況報告。

市節能監察機構在市工業和信息化行政主管部門指導下負責對重點用能工業企業報送的能源利用狀況報告進行審查,對節能管理制度不健全、節能措施不落實、未完成年度節能目標任務、能源利用效率低的重點用能工業企業,應當開展現場調查,組織實施用能設備能源效率檢測,責令其實施能源審計,并提出書面整改要求,限期改正。

第三十條【審計診斷】重點用能工業企業按有關規定實施能源審計。鼓勵專業化的第三方服務機構為重點用能工業企業提供深度節能診斷服務。根據審計和診斷結果制定企業節能規劃和節能技術改造方案,跟蹤、落實節能改造項目的實施情況。

第三十一條【對標達標】重點用能工業企業應當執行單位產品能耗限額強制性國家標準和能源效率強制性國家標準。開展能效水平對標達標活動,確立能效標桿,科學制定實施方案,完善節能管理,實施節能技術改造工程。

第三十二條【信息化建設】鼓勵支持重點用能工業企業建設企業能源管控系統,利用自動化、信息化技術,對企業能源系統的生產、輸配和消耗實施動態監控和管理,改進和優化能源平衡,提高企業能源利用效率和管理水平。

第三十三條【社會責任】重點用能工業企業應當積極履行社會責任,鼓勵重點用能工業企業定期發布包含能源利用、節能管理、員工關懷等內容的企業社會責任報告。

第四章  節能監察

第三十四條【監察機構】市工業和信息化行政主管部門負責管理、監督和協調市級工業節能監察工作,組織制定和實施市級工業節能監察年度工作計劃。市節能監察機構具體負責市級工業節能監察的日常工作。

區縣工業節能管理部門會同有關部門組織制定轄區工業節能監察年度工作計劃,開展轄區工業節能監察工作。

市、區縣相關部門根據職責,可依法委托節能監察機構具體實施節能監察工作。

第三十五條【監察職責】節能監察機構履行下列職責:

(一)監督檢查被監察單位執行節能法律、法規、規章和強制性節能標準的情況,督促被監察單位依法用能、合理用能,依法處理違法違規行為。

(二)受理對違法違規用能行為的舉報和投訴,辦理其他行政執法單位依法移送或者政府有關部門交辦的違法違規用能案件。

(三)開展節能監察信息化工作。

(四)協助政府管理節能工作的部門和有關部門開展其他節能管理監督工作。

(五)節能法律、法規、規章和規范性文件規定的其他工作。

第三十六條【經費保障】節能監察機構所需經費依法列入同級財政預算。實施節能監察不得向被監察單位收取費用。

第三十七條【監察原則】節能監察應當遵循合法、公開、公平、公正的原則,自覺接受社會公眾的監督。

第三十八條【監察內容】節能監察機構應當對工業企業執行節能法律法規情況、強制性單位產品能耗限額及其他強制性節能標準貫徹執行情況、落后用能工藝技術設備(產品)淘汰情況、節能服務機構執行節能法律法規情況等開展節能監察。

第三十九條【執法主體規范】節能監察人員應當熟悉與節能有關的法律、法規、規章和標準,并依法取得行政執法資格。

在進行節能監察活動時,不得少于兩人,并主動出示執法證件,程序合法,文明規范。

節能監察人員與被監察單位有利害關系,或者有其他關系可能影響公正監察的,應當回避。

第四十條【監察機構義務】實施節能監察應當保守被監察單位的商業秘密,不得影響被監察單位的生產、經營和工作秩序,不得向被監察單位推薦、指定產品或者服務。

第四十一條【監察方式】節能監察分為書面監察和現場監察,工業節能監察應當主要采取現場監察方式,必要時可以采取書面監察等方式。

實施現場監察,應當于實施監察5日前將監察的依據、內容、時間和要求書面通知被監察單位。辦理涉嫌違法違規案件、舉報投訴和應當以抽查方式實施的節能監察除外。

第四十二條【書面監察規范】實施書面監察時,被監察單位應當按照書面通知要求如實報送材料。節能監察機構應當在20工作日內對被監察單位報送材料的完整性、真實性,以及是否符合節能法律、法規、規章和強制性節能標準等情況進行審查。

被監察單位所報材料信息不完整的,節能監察機構可以要求被監察單位在5工作日內補充完善,補充完善所用時間不計入審查期限。

第四十三條【現場監察情形】有下列情形之一的,節能監察機構應當實施現場監察:

(一)節能監察計劃規定應當進行現場監察的;

(二)書面監察發現涉嫌違法違規的;

(三)需要對被監察單位的能源利用狀況進行現場監測的;

(四)需要現場確認被監察單位落實限期整改通知書要求的;

(五)被監察單位主要耗能設備、生產工藝或者能源利用狀況發生重大變化影響節能的;

(六)對舉報、投訴內容需要現場核實的;

(七)應當實施現場節能監察的其他情形。

第四十四條【現場監察筆錄】現場監察應當制作現場監察筆錄,必要時還應當制作詢問筆錄。

第四十五條【現場監察取證措施】實施現場監察可以采取下列措施:

(一)進入有關場所進行勘察、采樣、拍照、錄音、錄像、制作筆錄等;

(二)查閱、復制或者摘錄與節能監察事項有關的文件、賬目等資料;

(三)約見、詢問有關人員,要求說明有關事項、提供相關材料;

(四)對用能產品、設備和生產工藝的能源利用狀況等進行監測和分析評價;

(五)責令被監察單位停止明顯違法違規用能行為;

(六)節能法律、法規、規章規定可以采取的其他措施。

第四十六條【被監察單位義務】被監察單位應當自覺支持、配合節能監察執法人員依法行使職權,如實說明情況,提供相關資料,不得拒絕、阻礙節能監察,不得隱瞞事實,不得偽造、隱匿、銷毀、改有關證據。

第四十七條【實施限期改正規范】被監察單位有違反節能法律、法規、規章和強制性節能標準行為的,節能監察機構應當依法下達限期整改通知書。

限期整改通知書應當在對本單位的節能監察活動結束15內送達被監察單位。

第四十八條【限期改正時限】被監察單位應當按照限期整改通知書的要求進行改正。節能監察機構應當進行跟蹤檢查并督促落實。

被監察單位的整改期限一般不超過6個月。確需延長整改期限的,被監察單位應當在期限屆滿15日前以書面形式向節能監察機構提出延期申請,節能監察機構應當在期限屆滿前作出是否準予延期的決定,延期最長不得超過3個月。節能監察機構未在期限屆滿前作出決定的,視為同意延期。

第四十九條【監察檢測】實施節能監察需要檢測的,應當委托有資質的檢測機構對被監察單位用能產品、設備和工藝的能源消耗指標進行檢測。委托檢測不得向被監察單位收取檢測費用。

第五十條【救濟條款】被監察單位依法享有申訴、行政復議或行政訴訟的權利。

第五章  法律責任

第五十一條【違法使用設備的法律責任】工業企業使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的,由市節能監察機構責令停止使用,沒收國家明令淘汰的用能設備;情節嚴重的,可以由市工業和信息化行政主管部門提出意見,報請市人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。

第五十二條【超限用能的法律責任】工業企業超過單位產品能耗限額標準用能,情節嚴重,經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的,可以由市工業和信息化行政主管部門提出意見,報請市人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。

第五十三條【處罰公示】市節能監察機構對違反本條例的工業企業責令限期改正、責令停用相關設備、警告、罰款等行政處罰信息按照有關規定在“信用中國(陜西西安)”網站公示。

第五十四條【違法消費能源的法律責任】違反本條例第十七條規定,無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的,由市節能監察機構責令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十五條【違反崗位管理的法律責任】重點用能工業企業未按照本條例規定設立能源管理崗位,聘任能源管理負責人并備案的,由市節能監察機構責令改正;拒不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十六條【違反能源報告要求的法律責任】重點用能工業企業未按照本法規定報送能源利用狀況報告或者報告內容不實的,由市節能監察機構責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十七條【整改不達標的法律責任】重點用能工業企業無正當理由拒不落實本條例第二十九條規定要求,整改沒有達到要求或連續兩年未完成市工業行政主管部門下達的年度節能目標任務的,由市節能監察機構處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第五十八條【拒絕節能監察的法律責任】被監察單位逃避或拒絕節能監察的,由市節能監察機構給予警告,責令限期改正;拒不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十九條【提供虛假信息的法律責任】從事工業節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構提供虛假信息的,由市節能監察機構責令改正,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第六十條【援引條款】違反本條例規定的行為,法律、法規另有規定的,由相關行政管理部門按照有關法律、法規的規定處理。

第六十一條【工作人員的法律責任】節能監察相關部門的工作人員違反本條例的規定,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第六十二條【開發區職責】開發區管理委員會依照市人民政府授權,比照區縣人民政府職責,負責轄區內工業節能工作。

第六十三條【生效日期】本條例自      日起施行。

 

 

 

 

 


 

 

關于《西安市工業節能條例

(草案征求意見稿)》的起草說明

 

一、制定條例的必要性

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃2035年遠景目標綱要》中提出,到2025年單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%的約束性目標,強調堅持節能優先方針、完善能源消費總量和強度雙控制度。

西安建設國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市需要加快推進西安創新發展、綠色發展、高質量發展,節約能源是重要手段。工業節能能夠推進全市工業高質量發展,能夠更好地保障我市“生態西安”“綠色西安”的建設。

2018年修正的《中華人民共和國節約能源法》2014年修正的《陜西省節約能源條例》,擴展了節能管理領域,并對工業節能工作做出了制度性安排。因此,為了推動我市全社會合理用能和節約用能,有必要制定一部關于工業節能的地方性法規。

二、起草的法律法規依據

起草《西安市工業節能條例(草案征求意見稿)》主要依據了《中華人民共和國節約能源法》、《工業節能管理辦法》、《陜西省節約能源條例》等法律法規。

三、《條例》主要內容

《條例》共六63條。分別為:總則,一般規定,重點用能工業企業節能管理,節能監察,法律責任,附則。

第一章“總則”共八條。本章為《條例》的綱領,明確了立法的目的、依據和適用范圍,同時明確了工業節能概念和基本遵循的原則及各相關方職責。

《條例》相比于國家節約能源法,進一步明確了各級政府、各級職能部門、工業企業、行業協會的職責分工。將“完成年度節能目標”列為法律責任,在地方性法規中予以明確。這是貫徹落實十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神,助力實現碳達峰碳中和,推動綠色低碳循環發展的具體實踐。

第二章“一般規定”共十三條。本章一是在政府層面,通節能規劃編制、產業政策、節能資金保障、目標管理、能耗預警分析等方面對工業節能主管部門職責進行了規范。運用頂層設計,在節能宏觀層面,對我市工業節能進行了制度化規定。二是在工業企業層面,對企業節能管理制度、計量統計制度等方面提出規范性要求。

第三章“重點用能工業企業節能管理”共十二條。重點用能工業企業是能源消費大戶,抓好重點用能工業企業的節能工作,是強化節能管理監督,提高能源利用效率的重要抓手。本章首先明確和規范了重點用能工業企業的概念及政府部門的管理權限。二是結合相關法律法規的規定,在企業節能目標管理、能源管理體系建設、能源利用狀況報告報送等方面進行了規范。

第四章“節能監察”共十七條。本章首先明確了節能監察機構及監察職責,明確了節能監察機構的法律地位及職責。二是梳理規范了監察原則、監察內容、監察形式。通過明確節能監察機構法律地位,有效強化了我市節能監督管理機制。為更有效發揮節能監察的監督作用,持續推進工業能效提升,促進綠色高質量發展,提供了法律保障。

第五章“法律責任”共十一條。本章對節能違法違規行為做了法律責任規定。一是明確了節能行政主管和節能監察機構的行政處罰措施。二是明確工業企業各類違法行為的法律責任。三是規定了監管責任,規定了濫用職權,干擾影響監察等方面的責任。

第六章“附則”共兩條。本章規定開發區的適用和該《條例》的頒布實施時間。

 

 

 

 

 

 

 


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