西安市司法局關于《西安市建筑裝飾裝修條例(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見的公告

     為了進一步提高立法的科學性和民主性,保障公眾有序參與立法,現將《西安市建筑裝飾裝修條例(修訂草案征求意見稿)》及說明全文公布,廣泛征求社會各界意見?,F將有關事項告知如下:

一、公開征求意見的截止時間為2021年5月26日。

二、反映意見的方式

(一)來信請寄至:西安市鳳城八路109號,西安市司法局立法處;郵政編碼:710007。

(二)電子郵件請發至:xassfjlfc@163.com。

(三)傳真請發至:86788329。

 

                                                                                                           西安市司法局                                                                         2021年4月26日




 

西安市建筑裝飾裝修條例(修訂草案)

(征求意見稿)

 

第一章  總 則

第一條  為了規范建筑裝飾裝修行為,加強建筑裝飾裝修行業管理,保障建筑裝飾裝修工程質量和安全,維護當事人的合法權益,根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》等法律法規規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本市行政區域內從事建筑裝飾裝修活動,實施對建筑裝飾裝修活動的監督管理,應當遵守本條例。

法律、法規對古建筑、重要近現代建筑、軍事管理區建筑的裝飾裝修另有規定的,從其規定。

搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅的裝飾裝修活動,不適用本條例。

第三條  本條例所稱建筑裝飾裝修,是指為保護建筑物的主體結構、完善建筑物的使用功能和美化建筑物,采用裝飾裝修材料或飾物,對建筑物的內外表面及空間進行的各種處理過程,包括公共建筑裝飾裝修和住宅裝飾裝修。

本條例所稱公共建筑裝飾裝修,是指合法建筑物的主體結構驗收合格后,對供人們進行各種公共活動的建筑進行裝飾裝修活動。

本條例所稱住宅裝飾裝修,是指住宅竣工驗收合格后,對住宅室內進行裝飾裝修活動。

本條例所稱裝修人,是指實施住宅裝飾裝修的業主或其他使用人。

第四條  市住房建設主管部門是本市建筑裝飾裝修的行政主管部門,負責本市建筑裝飾裝修活動的統一監督管理。市建筑裝飾業管理機構具體負責日常管理工作。

區縣住房建設主管部門依據本條例的規定負責轄區內建筑裝飾裝修活動的監督管理工作。

街道辦事處、鎮人民政府在區縣住房建設主管部門的指導下,按照本條例的規定負責本轄區裝飾裝修活動的監督管理工作。

資源規劃、生態環境、市場監管、城管、應急管理、公安等部門,按照各自職責做好建筑裝飾裝修相關管理工作。

第五條  建筑裝飾裝修活動應當堅持文明施工、質量合格、安全實用、節能環保的原則,不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

第六條  建筑裝飾裝修設計、施工應當保證建筑物、構筑物的整體性、抗震性和結構安全。

鼓勵新建住宅推行全裝修成品交房,實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。提倡菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求。

第七條  市住房建設主管部門應當加強對裝飾裝修行業協會的指導,推進行業自律。裝飾裝修行業協會應當充分發揮行業協會的作用。

第二章  一般規定

第八條  從事建筑裝飾裝修設計、施工、監理活動的企業應當具備下列條件:

(一)具有獨立的法人資格和相應的資產;

(二)具備相應數量的專業技術人員;

(三)具有從事相關設計、施工、監理活動所應有的技術裝備。

從事相關建筑裝飾裝修活動,需要具備相應等級資質的,企業應當依法取得相應資質和安全生產許可證,并在資質等級許可的范圍內開展業務。

第九條  從事建筑裝飾裝修設計、施工、監理活動的專業技術人員,依法應當取得相應執業資格證書的,應當在其執業資格等級許可的范圍內從事建筑裝飾裝修活動。

建筑裝飾裝修施工單位應當對作業人員進行專業技能培訓。特種作業人員實行持證上崗。

第十條  建筑裝飾裝修設計單位,應當按照工程建設強制性標準和室內環境要求進行設計,并對設計質量負責。

建筑裝飾裝修施工單位,應當按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,并對施工質量負責。

建筑裝飾裝修監理單位,應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和工程監理合同實施工程監理,并承擔相應的監理責任。

第十一條  建筑裝飾裝修工程應當依法簽訂書面合同。

推廣使用建筑裝飾裝修合同示范文本,合同示范文本由市住房建設主管部門會同市市場監管部門制定。市場監管部門依法監督處理合同違法行為。

第十二條  建筑裝飾裝修工程變動建筑物、構筑物主體或者承重結構的,建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出施工圖設計文件,并報施工圖審查機構審查,審查合格后方可施工。

房屋使用者在建筑裝飾裝修過程中,不得擅自變動建筑主體和承重結構。

對主體結構質量不合格的新建建筑物、構筑物和存在結構安全隱患的既有建筑物、構筑物,不得進行裝飾裝修。

第十三條  施工單位應當依照有關安全生產法律、法規的規定,嚴格企業安全生產管理,制定安全事故應急預案,落實生產安全作業措施,確保裝飾裝修施工安全。

第十四條  建筑裝飾裝修工程施工應當遵守下列規定:

(一)不得隨意拆除、破壞建筑物的承重墻體、梁、板、墩、柱等結構或者超標準加大建筑物荷載;

(二)需要拆改室內供暖、燃氣管道的,應當征得供暖、燃氣管理機構同意;

(三)需要改動防水層的,應當按照防水標準進行施工,并做閉水試驗;

(四)禁止12時至14時、20時至次日7時之間及高考、中考期間在居住區內進行產生噪聲、振動的建筑裝飾裝修作業;

(五)遵守施工安全操作規范,保證作業人員及相鄰權利人的人身和財產安全;

(六)建筑裝飾裝修產生的各種廢棄物,應當與生活垃圾相區分,并依照相關法規規定分類堆放、清運。

第十五條  建筑裝飾裝修工程開工前,應當按相關規定以項目為單位投保建筑施工安全生產責任保險。

施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度,并在施工現場采取相應的安全施工措施。

第十六條  建筑裝飾裝修工程實行質量保修制度。施工單位應當出具質量保修書,正常使用條件下,建筑裝飾裝修工程的最低保修期限為二年,有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏最低保修期限為五年。

在不低于前款規定的最低保修期限前提下,合同另有約定的,按約定執行。

建筑裝飾裝修工程的保修期自竣工驗收合格之日起計算。因建設單位原因未按約定期限進行竣工驗收的,自施工單位提交工程竣工驗收報告之日起計算。建設單位未經竣工驗收擅自使用的,以轉移占有建設工程之日為竣工日期。

保修期內發生質量問題的,施工單位應當履行保修義務,并對造成的損失承擔賠償責任。

第十七條  建筑裝飾裝修企業資質實行動態監管,結果記入企業信用檔案,作為企業資質升級、降級或者撤銷的依據。企業信用信息應當向社會公示,為社會公眾提供信息查詢服務。

第十八條  裝飾裝修需要更改已批準的規劃條件的,建設單位或者裝修人應當向資源規劃部門提出申請。

第十九條  物業服務人和建筑物的權利人應當積極配合執行政府依本條例實施的應急處置措施和其他管理措施。

第三章  公共建筑裝飾裝修

第二十條  工程投資額在一百萬元以上且建筑面積在五百平方米以上單獨發包的公共建筑裝飾裝修工程,建設單位應當持相關資料到住房建設主管部門申請領取施工許可證。未取得施工許可證的公共建筑裝飾裝修工程,不得開工。

前款規定以外的公共建筑裝飾裝修活動開工前,建設單位應當事先告知物業服務人。

第二十一條  建設單位申請領取施工許可證,應當具備下列資料和相應的證明文件:

(一)建筑裝飾裝修工程施工許可證申請表;

(二)建筑裝飾裝修工程質量安全監督申報書;

(三)建筑裝飾裝修的建筑物所有權證明,建設單位為非產權人,應當提供產權人同意裝飾裝修的書面意見;

(四)已經確定施工單位;

(五)滿足施工需要的圖紙及技術資料;

(六)保證工程質量和安全的具體措施;

(七)建設單位建設資金已經落實承諾書;

(八)法律、行政法規規定的其他條件。

涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程應提供施工圖設計文件審查意見。按規定應進行消防設計審查的,建設單位還應當提供消防設計審查合格文件。

需經資源規劃等管理部門審核批準的,建設單位應當辦理相關手續。

第二十二條  住房建設主管部門收到建設單位報送的資料后,對于符合條件的,應當自收到申請之日起七日內頒發施工許可證;對于證明文件不齊全或者失效的,應當當場或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部內容,審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延;對于不符合條件的,應當自收到申請之日起七日內書面通知建設單位,并說明理由。

第二十三條  建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的,應當在期滿前向發證機關申請延期;延期以兩次為限,每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的,施工許可證自行廢止。

第二十四條  建設單位在領取施工許可證前,應當辦理工程質量安全監督手續。工程質量監督手續可以與施工許可證合并辦理。

第二十五條  公共建筑裝飾裝修工程應當發包給具有相應資質等級的建筑裝飾裝修企業。

第二十六條  建筑裝飾裝修施工單位應當在施工現場設立公示牌,公示企業名稱、施工負責人姓名、聯系方式、開工與竣工日期和住房建設主管部門的投訴電話。

第二十七條  依法應當實行工程監理的公共建筑裝飾裝修工程,建設單位應委托具有相應資質的工程監理單位進行監理,并訂立書面建設工程監理合同。

鼓勵建設單位委托咨詢單位提供全過程咨詢服務。

第二十八條  公共建筑室內裝飾裝修工程竣工驗收前,建設單位應當委托具有相關環境檢測資質的檢測機構對室內環境污染物濃度檢測進行檢測,檢測合格后方可組織竣工驗收。

受委托的檢測機構,應當對檢測結果負責。

第二十九條  公共建筑裝飾裝修工程竣工驗收由建設單位組織。建設單位應當自收到公共建筑裝飾裝修工程竣工報告之日起二十日內組織設計、施工、監理等單位進行驗收,并按規定將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責監督該工程的工程質量監督機構。

建設單位應當按規定向住房建設主管部門申請消防驗收或辦理備案。工程經驗收合格的,方可交付使用。

第三十條  公共建筑裝飾裝修工程經竣工驗收合格后,建設單位應當在十五日內將竣工驗收相關資料報住房建設主管部門備案。

竣工驗收備案應當提供下列文件:

(一)工程竣工驗收備案表;

(二)工程竣工驗收報告;

(三)建筑裝飾裝修工程質量驗收標準規定的有關安全和功能檢驗項目合格報告;

(四)涉及建筑主體和承重結構變動裝修工程的建筑結構安全性能檢測報告;

(五)法律規定的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程消防驗收合格的證明文件;

(六)法律、行政法規規定應當由相關部門出具的認可文件或者準許使用文件;

(七)施工單位簽署的工程質量保修書;

(八)法規、規章規定必須提供的其他文件。

第四章  住宅裝飾裝修

第三十一條  住宅室內裝飾裝修應當保證工程質量和安全,符合工程建設強制性標準。

第三十二條  裝修人委托企業對住宅進行裝飾裝修的,應當簽訂住宅室內裝飾裝修書面合同,明確雙方的權利、義務和質量安全責任。

提倡裝修人選擇具有相應資質的建筑裝飾企業承接住宅裝飾裝修。裝修人委托其他單位或者個人裝飾裝修的,應承擔相應質量安全責任。

第三十三條  非業主的裝修人對住宅進行裝飾裝修,應當取得業主的書面同意。

裝修人在住宅裝飾裝修工程開工前,應當事先告知物業服務人或者居民委員會,遵守其提示的合理注意事項,并配合其進行必要的現場檢查。

其他使用人、物業服務人或者居民委員會,應當將有關房屋裝飾裝修、房屋安全、電梯使用、建筑垃圾處置等有關管理規定告知裝修人和裝修人委托的施工方。

第三十四條  裝修人對住宅進行裝飾裝修,需要住宅的建設單位、物業服務人提供住宅電氣及其他管線線路圖的,相關單位、企業應當予以配合。

第三十五條  從事住宅裝飾裝修活動,不得侵占公共空間,不得損害共用部位、公用設施設備。

住宅裝飾裝修活動造成共用部位、共用設施設備損壞或者相鄰權利人的墻體損壞、管道堵塞、滲漏水、停水停電、物品毀壞等,裝修人應當及時修復;造成損失的,依法予以賠償。屬施工方責任的,裝修人先行賠償后有權向其追償。

第三十六條  住宅裝飾裝修活動,禁止將下層住戶臥室、起居室、廚房和餐廳的直接上層改為衛生間;禁止擴大承重墻上原有的門窗尺寸,拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體。

第三十七條  物業服務人發現住宅裝飾裝修活動有違反本條例規定行為的,應當予以勸阻、采取合理措施制止;勸阻、制止無效的,應當報告有關部門并協助處理。有關部門接到報告后,應當及時到現場檢查核實并依法予以處理。

第三十八條  物業服務人在住宅裝飾裝修管理活動中,不得有下列行為:

(一)指派裝飾裝修企業或者限制其他裝飾裝修企業及施工作業人員進入本物業管理區域;

(二)強行推銷裝飾裝修材料或者限制居民購置的合格裝飾裝修材料進入本物業管理區域;

(三)違背居民意愿直接或者間接提供各種與裝飾裝修活動相關的有償服務;

(四)違法收取費用。

第三十九條  封閉陽臺以及安裝空調外機、太陽能熱水器、防盜網、遮陽罩等設施的,應當遵守物業管理方面的有關規定。

未經資源規劃部門批準,在住宅室內裝飾裝修活動中搭建建筑物、構筑物的,或者擅自改變住宅外立面、在非承重外墻上開門、窗的,由資源規劃管理部門按照《城鄉規劃法》及相關法規的規定處罰。

第四十條  建筑裝飾裝修施工單位交付住宅裝飾裝修工程時,應當向居民出具住宅裝飾裝修工程質量保修書和各類管線竣工圖。

建筑裝飾裝修工程承包合同對室內空氣質量檢測有約定的,還應當出具室內空氣質量檢測報告。

第四十一條  建設單位對新建住宅進行統一裝飾裝修的,適用公共建筑裝飾裝修一章規定。

第五章  建筑裝飾裝修材料

第四十二條  建筑裝飾裝修工程使用的材料應當符合國家規定的強制性標準。禁止出售、使用不符合產品質量標準和國家明令淘汰的建筑裝飾裝修材料。

第四十三條  鼓勵采用節能、節材、節水、防火、環保的建筑裝飾裝修新技術、新工藝、新材料。

第四十四條  建筑裝飾裝修施工單位應當使用合格的建筑裝飾裝修材料。公共建筑裝飾裝修材料使用前應當按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定對裝飾裝修材料進行檢驗、復驗、見證檢驗。未經檢驗或者檢驗不合格的,不得使用。

住宅裝飾裝修材料使用前,由施工單位負責采購建筑裝飾裝修材料的,應當保證建筑裝飾裝修材料符合設計要求。

第四十五條 住房建設主管部門應當加強對公共建筑裝飾裝修工程施工中所使用建筑裝飾裝修材料的檢查,并向社會公布檢查結果。

第六章  監督管理

第四十六條  市住房建設主管部門按照有關法律、法規和政策規定,制定建筑裝飾裝修相關政策措施和發展規劃;對區、縣住房建設主管部門監督管理工作進行業務指導;負責建筑裝飾裝修資質和執業資格及企業信用監督管理等工作。

市建筑裝飾業管理機構按照本條例規定做好建筑裝飾裝修管理的具體工作。

第四十七條  區縣住房建設主管部門應當履行下列職責:

(一)宣傳貫徹執行有關建筑裝飾裝修的法律法規及相關政策;

(二)實施建筑裝飾裝修工程施工許可和竣工驗收備案管理;

(三)負責建筑裝飾裝修工程的質量安全管理;

(四)受理建筑裝飾裝修行政相對人舉報和投訴;

(五)查處建筑裝飾裝修活動中的違法行為;

(六)法律、法規規定的其他職責。

第四十八條  相關部門應當按照各自職責,負責下列工作:

(一)資源規劃部門負責建筑裝飾裝修改變規劃條件的監督管理和對違反規劃建設行為的認定;

(二)生態環境部門負責建筑裝飾裝修中大氣污染和噪聲污染防治的監督管理;

(三)市場監管部門負責建筑裝飾裝修企業超出核準登記范圍經營的監督檢查,負責建筑裝飾裝修合同違法行為和流通領域建筑裝飾裝修材料質量的監督管理;

(四)城市管理部門負責建筑裝飾裝修中違反城鄉規劃建設和建筑垃圾處置的監督管理;

(五)應急管理部門負責建筑裝飾裝修中安全生產工作的綜合監督管理;

(六)公安機關負責建筑裝飾裝修活動中產生的噪聲行為的監督管理。

第四十九條 住房建設主管部門進行執法檢查時,應當依照法定程序出示執法證件,文明、公正執法,執法人員不得少于兩人。

被檢查單位或者個人應當如實提供必要的資料、文件等。

第五十條  住房建設主管部門應當建立建筑裝飾裝修工程質量、安全監督管理的協調機制,與相關管理部門加強配合,共同做好建筑裝飾裝修工程質量安全管理工作。

第五十一條  建筑裝飾裝修活動中發生爭議的,可以通過下列途徑解決:

(一)雙方協商;

(二)向裝飾裝修行業協會申請調解;

(三)合同中有仲裁約定的,按約定申請仲裁;

(四)向人民法院提起訴訟。

第五十二條  住房建設主管部門應當建立投訴處理制度。接到當事人的投訴后,應當調查處理,十五日內答復投訴人;對屬于其他部門處理的,應當在五個工作日內轉交有關部門處理并告知投訴人,或者告知投訴人向有職權的機關提出。

第七章  法律責任

第五十三條  違反本條例第八條第第二款規定,未取得資質證書或者超越資質等級從事建筑裝飾裝修活動的,由住房建設主管部門責令停止違法行為,限期改正,沒收違法所得,處五千元以上五萬元以下罰款。對超越資質等級的,可以暫扣或吊銷資質證書。

第五十四條  違反本條例第十二條第一款規定,涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程,沒有設計方案擅自施工的,由住房建設主管部門責令改正,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程施工圖設計文件未經審查或者審查不合格,擅自施工的,由住房建設主管部門責令改正,對建設單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

違反本條例第十二條第二款規定,房屋建筑使用者在建筑裝飾裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的,由住房建設主管部門責令改正,處五萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第十二條第三款規定,對主體結構質量不合格的新建建筑物、構筑物或者對存在結構安全隱患的既有建筑物、構筑物進行裝飾裝修的,由住房建設主管部門責令改正;拒不改正的,對建設單位可處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十五條  違反本條例第十四條第(一)項規定,危害房屋結構安全的,按房屋安全管理相關規定處理。

違反本條例第十四條第(二)項規定,未經供熱管理、燃氣管理機構同意,擅自拆改供熱設施、燃氣設施的,按集中供熱和燃氣管理相關規定處理。

違反本條例第十四條第(三)項規定,建筑裝飾裝修施工單位未按照防水標準進行施工,并做閉水試驗的,由住房建設主管部門責令改正,處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例十四條第(四)項規定,在禁止時段進行產生噪聲、振動的建筑裝飾裝修作業的,按環境噪聲污染防治相關規定處理。

第五十六條  違反本條例第十六條規定,施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的,由住房建設主管部門責令改正,處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十七條  違反本條例第二十條第一款規定,未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的,住房建設主管部門責令停止施工,限期改正,對建設單位處工程合同價款百分之一以上百分之二以下罰款;對施工單位處三萬元以下罰款。

第五十八條  違反本條例第二十八條第一款規定,建設單位對公共建筑室內裝飾裝修工程未進行室內環境污染物濃度檢測或者檢測不合格投入使用的,住房建設主管部門責令限期改正;逾期不改正的,對建設單位可處五千元以上三萬元以下罰款。

第五十九條  違反本條例第二十九條第一款規定,建設單位對公共建筑裝飾裝修工程未組織竣工驗收或者驗收不合格交付使用的,由住房建設主管部門責令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款。

第六十條  違反本條例第三十六條規定,將下層住戶臥室、起居室、廚房和餐廳的直接上層改為衛生間的,或者拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體的,由住房建設主管部門責令改正,對裝修人處五百元以上一千元以下的罰款,對裝飾裝修企業處一千元以上一萬元以下的罰款。

第六十一條  違反本條例第三十八條規定,物業服務人在住宅裝飾裝修管理活動中實施相關禁止行為的,由住房建設主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上二萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

第六十二條  違反本條例第四十條規定,建筑裝飾裝修施工單位交付住宅裝飾裝修工程時,未向居民出具住宅裝飾裝修工程質量保修書、各類管線竣工圖、室內空氣質量檢測報告的,由住房建設主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上二千元以下罰款。

第六十三條  違反本條例第四十二條、第四十四條規定,施工單位使用不合格的建筑裝飾裝修材料的,或者建設單位強令施工單位使用不合格的建筑裝飾裝修材料及建筑裝飾裝修材料不符合設計文件的,住房建設主管部門責令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款。

第六十四條  對單位處三萬元以上罰款,對個人處二千元以上罰款的,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第六十五條  違反本條例規定的其他行為,法律、法規另有規定的,從其規定。

第六十六條  建筑裝飾裝修活動造成相鄰人、其他人財產損失或者人身傷害的,應當依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十七條  當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六十八條  有關行政管理部門工作人員,在建筑裝飾裝修管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章  附  則

第六十九條  開發區管理委員會依照市人民政府授權,比照區縣人民政府職責,負責開發區范圍內裝飾裝修活動的監督管理工作。

第七十條  本條例自           日起施行。






關于《西安市建筑裝飾裝修條例

(修訂草案征求意見稿)》的起草說明

 

一、修訂的必要性

《西安市建筑裝飾裝修條例》(以下簡稱《條例》)自2012121日正式實施以來,對規范我市建筑裝飾裝修市場、推動建筑裝飾行業的發展起到重要推動作用。但隨著法律法規修改和“放管服”改革的深化,《條例》內容已經不能完全適應我市市場實際,亟需修改完善。具體體現在以下幾個方面:

(一)機構改革和事權下放的需要。我市機構改革已經基本完成,《條例》涉及的住房建設、資源規劃等部門職能進行了調整,且202051日我市住房建設事權下放后,原有多項建筑裝飾裝修活動監督管理職責交由各區縣、開發區負責。

(二)部分條款規定與法律法規規定不一致。近年來,隨著《民法典》《行政處罰法》《建設工程質量管理條例》《施工許可管理辦法》《建筑業企業資質管理規定》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》等法律法規的修改實施,《條例》規定對建筑裝飾活動的監督管理和市場主體的法律責任與相應上位法的規定不一致。

(三)施工許可范圍和條件的設定已不適應相關規定和市場需求。陜西省房屋建筑工程施工許可證辦理限額已作較大調整,省住建廳也提出了要求對社會投資小型低風險裝飾裝修工程實行告知承諾制等符合市場發展需求的新規定,加之我市裝飾裝修市場的發展,現行《條例》相關規定已經滯后,不適應我市市場發展實際。

二、修改依據和起草過程

(一)修改依據

修改主要依據了《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《施工許可管理辦法》《住宅裝飾裝修管理辦法》等法律法規規章。

《條例(修訂草案)》內容體現了《民法典》的立法原則和制度安排,貫徹了住建部建設工程審批制度改革的通知精神,落實了省住建廳對建設工程管理的具體要求,充分結合了我市自《條例》實施以來的監督管理實踐和市場發展實際,在施工許可、禁止條款、告知條款、優化環境等方面進行了細化。在起草過程中,我們還借鑒了相關城市在建筑裝飾裝修管理法規方面的先進經驗,在一些具體條款內容上進行了優化。

(二)起草過程

一是全面籌劃在先。市住建局對《條例》的修改準備較早,根據市人大立法計劃,2017年成立了《條例》修改起草工作專班,連續四年開展了調研工作,通過調研其他城市先進經驗做法,對接區縣、走訪企業、召開座談會問政市民等多種方式對《條例》修改做了比較全面的準備工作。

二是重視學習先進城市經驗。通過接待來訪兄弟城市,赴外省市實地調研等方式,先后多與上海、重慶、杭州、南京、寧波、成都、廈門、???、貴州等地建設管理部門和企業進行了深入溝通交流。

三是堅持依法有據。本次修改體現人民意志,科學、合理地規范社會關系,在憲法、立法法和有關法律、行政法規、地方性法規的原則下進行,經過深入研究,結合我市實際的基礎上對現行《條例》逐條進行反復討論研究,進一步明晰了部門職能職責、建設審批程序、監督管理職責和相關的法律責任。

四是充分問政于民。本次起草過程中,先后征求了區縣住建部門、市級相關部門、行業協會、市場主體的意見,最終收到管理部門的有效修改意見23條,采納11條;企業主體修改意見16條,采納7條,部分采納2條。經工作專班研究,形成了《條例(修訂草案)》。

三、《修訂草案》的主要內容

本次《條例(修訂草案)》對現行《條例》的866條保持總章節不變基礎上,保留31條、修改35條(不含僅變更部門名稱的條款)、新增7條、刪除3條,修改后共870條。修改主要內容如下:

一是結合西安市“放管服”改革事權下放工作,依法設立了市級統一監督管理、區縣部門各負其責、街道鎮共同配合的管理制度。明確了行業協會、物業管理人、相關企業、業主、裝修人多極協同的監督方式。

二是落實綠色發展的要求,增加的“鼓勵新建住宅推行全裝修成品交房,實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工”、“鼓勵全過程咨詢服務”等內容,充分體現國家近年來生態文明建設有關總體布局,堅持中央有關“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針要求。

三是針對《條例》使用中群眾對條款的理解差異問題,明確建筑裝飾活動管理的內容,本次修改對公共建筑裝飾裝修、住宅裝飾裝修、裝修人等概念進行了解釋,對施工許可辦理、工程竣工驗收備案的具體內容進行詳細說明。

四是結合實際難點和現實問題,落實有法可依,明確了裝飾裝修禁止和倡導行為。對涉及裝飾裝修活動安全生產、質量監督、建筑物保護、相鄰人權利等問題提出了具體的行為準則。



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