西安市司法局關于《西安市河湖濱水空間管控條例(草案征求意見稿)》第一次征求意見的公告

     為充分發揚民主,提高立法質量,進一步提高立法的科學性,使制定出臺的地方性法規更切合本市實際,更加科學、合理、可行,現將市政府正在審查的《西安市河湖濱水空間管控條例(草案征求意見稿)》在網上全文公布,廣泛征求社會各界的意見?,F將有關事項告知如下:

一、公開征求意見的截止時間為2021年5月10日。

二、反映意見的方式

(一)來信請寄至:西安市鳳城八路109號,西安市司法局立法處;郵政編碼:710007

(二)電子郵件請發至:xassfjlfc@163.com

(三)電話(傳真):(029)— 86788329

 

 

 

                                                       西安市司法局

                                                      2021年4月30日

 

 

 

 

西安市河湖濱水空間管控條例

(草案征求意見稿)

第一條【立法目的為了優化河湖濱水空間布局,加強河湖濱水空間管控,營造優美人居環境,促進生態環境改善,推動城鄉建設高質量發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內河湖濱水空間的規劃、建設及其相關管理活動。

第三條【管控范圍】本條例所稱河湖濱水空間包括:

(一)渭河自防洪堤背水面堤坡腳線至河道安全保護范圍線的區間(沒有防洪堤的地段以設計洪水位確定起始線),以及自渭河安全保護范圍線至背河側第一條城市干道框定的自然街坊的區間;

(二)灞河、浐河、灃河、石川河等其他河流自防洪堤背水面堤坡腳線至河道安全保護范圍線的區間(沒有防洪堤的地段以設計洪水位確定起始線),以及自河流安全保護范圍線至背河側第一條城市干道框定的自然街坊的區間;

(三)昆明池、雁鳴湖、渼陂湖等湖泊,以岸線邊緣為起始線至背湖側第一條城市干道框定的自然街坊的區間;

(四)西安奧體中心、西安國際會展中心、西安國際會議中心等基于濱水實施特定管控的范圍;

(五)其他需要管控的濱水范圍。

第四條【名錄管理】河湖濱水空間實行名錄管理、分類管控。

河湖濱水空間管控名錄、分類的確定與調整,由市資源規劃部門會同水行政、生態環境、住建、城管等部門提出意見,經市人民政府批準后向社會公布。

第五條【管理原則】河湖濱水空間管控應當遵循生態優先、統一規劃、分類管控、合理利用的原則。

第六條【政府職責】市人民政府應當把河湖濱水空間管控工作納入國民經濟和社會發展計劃,并將編制規劃和管理的經費列入財政預算。

市人民政府應當加強河湖濱水空間管控的領導,建立協調機制,解決河湖濱水空間管控工作中的重大問題。

區縣人民政府負責本轄區內河湖濱水空間的管控工作。

第七條【部門職責】市資源規劃部門負責組織編制本市河湖濱水空間規劃,對規劃的實施進行監督管理。

水行政主管部門負責本市河湖濱水空間的河道管理工作。

發改、財政、生態環境、住建、城管、農業農村等部門和河湖水域管理機構按照各自職責,共同做好河湖濱水空間管控工作。

第八條【規劃編制】市資源規劃部門應當依據城市國土空間總體規劃和國土空間詳細規劃,會同水行政、生態環境、住建、城管等部門編制河湖濱水空間規劃。

河湖濱水空間規劃,應當一河(湖)一策分類編制,明確四至范圍。

河湖濱水空間規劃由市人民政府批準后公布實施,并報市人民代表大會常務委員會備案。

第九條【規劃內容】河湖濱水空間規劃應當包括現狀調研、目標任務、范圍期限、功能布局、分區分類、管控引導等,強化城市設計,體現城市文化內涵與濱水地域特色。

第十條歷史風貌管控河湖濱水空間規劃的編制及實施應當符合文物古跡、歷史建筑、古樹名木的保護要求。

第十一條【調整變更】河湖濱水空間規劃經批準后,不得擅自變更。因法定事由確需調整變更的,應當按照原批準程序進行。

第十二條【空間管控】管控范圍內涉及河道管理的,應當遵守河道管理的相關法律法規的規定,同時應當加強景觀風貌管控,形成整體連貫的生態濱水空間。

管控范圍內河道管理范圍以外的區域,應當突出公共開敞空間的營造,加強建設管控,對用地性質、使用用途、開發強度以及平面布局、天際輪廓線、建筑高度、建筑形態、建筑風格、建筑色彩等作出明確規范。

新建、改建或者擴建建筑物、構筑物應當符合河湖濱水空間規劃,與周圍景觀和環境相協調。

第十三條【特定管控區】西安奧體中心、西安國際會展中心、西安國際會議中心等特定管控區的規劃應當強化城市設計,滿足下列要求:

(一)建筑布局應當結合水體、開放空間以及地形地貌塑造特色鮮明的城市濱水景觀風貌;

(二)建筑高度應當以梯度遞增控制,形成錯落有致、逐層遞進、開放有序的天際線;

(三)重要地標建筑之間及重要地標建筑與自然景觀之間應當設置視線通廊,明確控制范圍及建筑限高,保證景觀之間的視線通透。

第十四條【奧體中心特別規定】西安奧體中心特定管控區,以奧體中心為核心地標,自灞河東岸至港務大道建設視線通廊,以城市公園綠地為主,突出文化自然、休閑功能,保障視線通透,形成合理、舒適的濱水生態開敞空間。

視線通廊兩側規劃建設以商務辦公為主要功能的商務金融中心,迎賓大道以西應當規劃建設以公共服務為主要功能的市民文化中心。

視線通廊自灞河東岸至北辰大道向西延伸,延伸段參照現有視線通廊的標準建設。

第十五條【會展、會議中心特別規定】西安國際會展中心、西安國際會議中心特定管控區,以會展中心及會議中心為核心地標,自繞城高速至東城大道建設會議會展區,突出城市展示及對外開放功能,形成國際化的現代城市濱水形象展示區域。

第十六條【道路管控】河湖濱水空間內應當科學組織交通、合理布置道路設施,鼓勵建設適宜步行、非機動車通行的慢行道,為市民健身、休閑、游樂、綠色出行提供條件。

第十七條【原建處置】河湖濱水空間內既有建筑不符合本條例管控要求的,區縣人民政府應當按照規劃要求有序開展改造、整治工作。

第十八條【監測檢查】市資源規劃部門及相關部門應當建立動態監測檢查制度和信息共享機制,提高河湖濱水空間的精細化、智能化管理水平,及時發現和查處違法行為。

第十九條【違法查處】河湖濱水空間內違反城鄉規劃、未經批準進行建設的,由所在地區縣人民政府依法責令限期拆除。

第二十條【投訴舉報】區、縣人民政府應當建立投訴舉報制度,公布舉報方式,受理投訴舉報,并向投訴舉報人及時反饋查處情況。

單位和個人有權對河湖濱水空間的相關建設活動進行監督,對違反本條例的行為有權投訴舉報。

第二十一條【規劃評估】市資源規劃部門應當會同相關部門,建立河湖濱水空間管控規劃實施評估機制,定期對實施情況進行評估。

第二十二條【監督檢查】市人民政府對河湖濱水空間規劃的實施情況進行監督檢查,向市人民代表大會常務委員會報告濱水空間建設和管理情況,接受監督。

第二十三條【公職人員責任】市、區縣人民政府及其相關部門工作人員在河湖濱水空間管控工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十四條【援引條款】違反本條例的行為,法律法規有行政處罰規定的,從其規定。

第二十五條【開發區職責】開發區管理委員會依照市人民政府的授權,比照區縣人民政府職責,負責開發區范圍內河湖濱水空間管控工作。

第二十六條【施行日期】本條例自      起施行。

 

 

 

 

關于《西安市河湖濱水空間管控條例》(草案征求意見稿)起草情況的說明

為了優化我市河湖濱水空間布局,加強河湖濱水空間管控,營造優美人居環境,促進生態環境改善,推動城鄉建設高質量發展,市資源規劃局牽頭起草了《西安市河湖濱水區域空間管控條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《條例(草案征求意見稿)》)?,F將《條例(草案征求意見稿)》的起草情況說明如下:

一、制定條例的必要性

黨的十八大以來,黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,生態文明理念日益深入人心。黨的十九屆五中全會提出推動綠色發展,促進人與自然和諧共生。習近平總書記一再強調“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅定不移走生態優先、綠色發展之路。濱水空間是城市中的重要生態要素,更是公共服務的重要空間,該空間的高質量發展是提升民生福祉的關鍵一環。隨著《全域治水碧水興城西安市河湖水系保護治理三年行動方案》的印發、“三河一山”綠道建設工程等的實施,我市濱水空間建設取得了令人矚目的成就。尤其是以奧體中心為代表的“三中心”空間建設,灞河沿線的景觀提升,都體現了濱水空間對城市生態、景觀、形象影響的重要性。

但是,目前我市與河湖濱水建設管控相關的地方性規章僅有《西安市河道管理實施辦法》,且其管理區域僅針對河道,未對濱水空間提出具體要求及管控辦法。為了有針對性地解決濱水空間的建設管控問題,明晰管理責任,我市有必要針對河湖濱水空間制定地方性法規,實施嚴格管控,規范權利義務。本條例的制定旨在保護城市生態環境,保障河湖濱水空間活力,優化河湖濱水空間布局,促進人與自然和諧共生,推動生態文明建設,促進生態環境改善和高質量發展,實現經濟社會可持續發展。

二、起草依據

起草《條例(草案征求意見稿)》主要依據了《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規,借鑒了北京、寧夏、杭州、衡陽等地的經驗和做法。

三、條例草案的主要內容

《條例(草案征求意見稿)》共二十六條,主要包括了以下內容:

(一)明確了條例的立法目的、適用范圍和管控范圍

《條例(草案征求意見稿)》第一條規定為了優化河湖濱水空間布局,加強河湖濱水空間管控,營造優美人居環境,促進生態環境改善,推動城鄉建設高質量發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。”第二條規定“本條例適用于本市行政區域內河湖濱水空間的規劃、建設及其相關管理活動。”第三條明確了河湖濱水的管控范圍。包括了西安“八水”、石川河等河流,以及相關湖泊、特定管控區域。

(二)實行名錄管理

由于我市需要管控的河湖較多,且管控范圍較復雜,因此《條例(草案征求意見稿)》采用了名錄管理的方式,由名錄將需要管控的河流、湖泊及范圍區間進行明確。

(三)明確了政府和職責

《條例(草案征求意見稿)》第六條明確了政府職責,規定市人民政府應當把河湖濱水空間管控工作納入國民經濟和社會發展計劃,并將編制規劃和管理的經費列入財政預算。市人民政府應當加強河湖濱水空間管控的領導,建立協調機制,解決河湖濱水空間規劃管控工作中的重大問題。區縣人民政府負責本轄區內河湖濱水空間的管控工作。”第七條明確了部門職責,規定“市資源規劃部門負責組織編制本市河湖濱水空間規劃,對規劃的實施進行監督管理。水行政主管部門負責本市河湖濱水空間的河道管理工作。發改、財政、生態環境、住建、城管、農業農村等部門和河湖水域管理機構按照各自職責,共同做好河湖濱水空間管控工作。

(四)規劃編制的原則和要求

編制河湖濱水空間管控規劃應當遵循生態優先、統一規劃、分類管控、合理利用的原則,一河(湖)一策分類編制,明確四至范圍。

《條例(草案征求意見稿)》第十二條對空間管控提出了明確要求:管控范圍內涉及河道管理的,應當遵守河道管理的相關法律法規的規定,同時應當加強景觀風貌管控,形成整體連貫的生態濱水空間。管控范圍內河道管理范圍以外的區域,應當突出公共開敞空間的營造,加強建設管控,對用地性質、使用用途、開發強度以及平面布局、天際輪廓線、建筑高度、建筑形態、建筑風格、建筑色彩等作出明確規范。新建、改建或者擴建建筑物、構筑物應當符合河湖濱水空間規劃,與周圍景觀和環境相協調。

(五)特定濱水區域管控要求

《條例(草案征求意見稿)》第十三條對西安奧體中心、西安國際會展中心、西安國際會議中心等特定管控區域的規劃提出了詳細要求。規定(一)建筑布局應當結合水體、開放空間以及地形地貌塑造特色鮮明的城市濱水景觀風貌;(二)建筑高度應當以梯度遞增控制,形成錯落有致、逐層遞進、開放有序的天際線;(三)重要地標建筑之間及重要地標建筑與自然景觀之間應當設置視線通廊,明確控制范圍及建筑限高,保證景觀之間的視線通透。

《條例(草案征求意見稿)》第十四條、第十五條針對特定管控區域進行了更加詳細的規定:“西安奧體中心特定管控區,以奧體中心為核心地標,自灞河東岸至港務大道建設視線通廊,以城市公園綠地為主,突出文化自然、休閑功能,保障視線通透,形成合理、舒適的濱水生態開敞空間。視線通廊兩側規劃建設以商務辦公為主要功能的商務金融中心,迎賓大道以西應當規劃建設以公共服務為主要功能的市民文化中心。視線通廊自灞河東岸至北辰大道向西延伸,延伸段參照現有視線通廊的標準建設?!薄拔靼矅H會展中心、西安國際會議中心特定管控區,以會展中心及會議中心為核心地標,自繞城高速至東城大道建設會議會展區,突出城市展示及對外開放功能,形成國際化的現代城市濱水形象展示區域?!?/span>

(六)投訴舉報

《條例(草案征求意見稿)》第二十條明確了單位和個人對違法行為的舉報投訴權及處理機制:區、縣人民政府應當建立投訴舉報制度,公布舉報方式,受理投訴舉報,并向投訴舉報人及時反饋查處情況。單位和個人有權對河湖濱水空間的相關建設活動進行監督,對違反本條例的行為有權投訴舉報。

 

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